决议决定

坪山区人大常委会关于促进中医药传承创新发展打造国际化中医药特色示范区的决定

来源: 坪山区人大常委会    发布时间:2020-12-11    浏览量:344


(2020年12月10日坪山区第一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过)


为深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示,全面落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中华人民共和国中医药法》《中共广东省委广东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《深圳经济特区中医药条例》《深圳市促进中医药传承创新发展实施方案(2020-2025年)》,推动实现“病有良医、老有颐养”战略目标,现就促进坪山区中医药传承创新发展,打造国际化中医药特色示范区,作出如下决定。


一、完善中医药传承创新发展体制机制

健全中医药管理体制。充分发挥顶层设计对中医药事业发展的引导和推动作用,成立由区领导牵头的促进中医药传承创新发展领导小组,定期研究解决中医药传承创新发展和打造国际化中医药特色示范区的重大问题。组建中医药发展咨询专家委员会,建立专题咨询和定期交流机制,对中医药发展战略规划、策略路径、政策措施等提出咨询建议。区政府要结合实际,制定促进中医药传承创新发展的具体举措,并将实施情况纳入政府绩效考核。

完善投入保障机制。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制,在全区卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展专项经费并不断加大支持力度,持续改善辖区中医医疗机构办医条件。设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金,引导银行、保险等机构助力中医药发展。加大对中医药进社康引导激励政策支持,促进分级诊疗、双向转诊。落实市政府关于中医药医保支付政策、中医医疗机构医保支付管理、中医住院医保支付方式等方面的改革要求。

强化中医药发展规划。将打造国际化中医药特色示范区写入我区“十四五”总体规划,并在我区卫生健康事业发展“十四五”专项规划中,围绕促进中医药传承创新发展、打造国际化中医药特色示范区的战略目标,进一步明确实施路径和主要举措。


二、明确中医药发展阶段性目标

到2025年,建成中医药传承创新制度体系,构建“互联网+中医药服务、中医药医教研协同创新、中医药产业创新”三个平台,初步形成中医药产业生态圈,中医文化氛围浓厚,医养结合等特色领域示范效应明显,基本建成区中医健康集团和深圳市名老中医传承基地,实现全部社康中心设置中医药综合服务区或中医诊室。

到2035年,中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升,服务领域实现全覆盖,健康服务能力显著增强,在“治未病”中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥;建成国内有影响力的国际化中医药贸易平台,中医药产业成为我区重点产业之一;建成国家级名老中医传承基地和国际化中医药特色示范区。

到2050年,中医药医疗服务优质高效,保健作用更加彰显,科研能力达到国际先进水平,人才培养体系完备,产业规模和影响力全国领先,中医药文化传播深入人心、成为群众促进健康的文化自觉,中医药成为坪山开展国际合作交流的特色名片,建成粤港澳大湾区中医药高地。


三、加强中医药人才队伍建设

加大人才引进力度。实施更加开放的人才政策,柔性引进国医大师、全国名中医、省级名中医和国家级学术领军人物。针对中医药行业特点,制定和落实中医药人才引进政策措施,解决人才工作生活中遇到的实际问题。在科研成果评定、职称评聘、绩效评估等方面,实施有利于中医药人才引进和发展的差异化评估机制。鼓励社康机构招录中医全科医生。

优化人才成长途径。建设名中医传承工作室,发挥中医“三名工程”团队与巡诊名老中医的技术引领和传帮带作用。大力培养中药传统手工制剂、中医药健康服务等技能人才,促进中医药特色诊疗技术的传承发展。支持知名中医药院校来坪山办医办学,依托深圳医学科学院和深圳北京中医药大学研究院、研究生院、国际学院,开展高层次中医药人才培育工作。落实国家和省、市有关改革部署,完善中医全科医师转岗机制和确有专长人员考核办法,切实提升中医“治未病”医务人员和中医(专长)医师晋升空间。鼓励退休中医医师和优秀中医药人才下沉社康中心,提高基层中医药人员的技能水平。

健全人才评价激励机制。落实允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的政策,完善公立中医医疗机构薪酬制度。探索实行协议工资、年薪制、项目工资等灵活多样的分配方式。适度放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件,基层中医药人才主要以考察实际临床经验和解决常见病的能力为导向,职称晋升不受岗位设置限制。建立中医药人才表彰奖励制度,注重发现和培育中青年骨干人才和传承人。


四、提升中医药创新能力和服务水平

推动中医药科技创新。支持企业、医疗机构、高等学校、科研机构等协同创新,以产业链、服务链布局创新链,完善中医药产学研一体化创新体系。建设中医药创新研究、国际交流、技术开发、成果转化等科技创新平台,加强与深圳医学科学院、深圳北京中医药大学研究院等机构对接,借助其强大的科研能力,更好地发挥中医药在流感、新型冠状病毒肺炎等突发传染病防治和公共卫生事件应急处置以及全生命周期健康管理中的作用,推动临床中医药研究成果优先在坪山转化应用。

加强中医药服务体系建设。加快推进坪山区人民医院迁址重建、平乐骨伤科医院(区中医院)新院区等项目建设,优化社康中心网点布局,优先建设一批基层中医药服务示范点。支持建立区域中医学科发展联盟,构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系,积极开展中医基本公共卫生服务项目,提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。明确区内公立中医医疗机构设置规模、重点专科和特色专科发展方向,集中力量建设一批中医品牌学科。推动优质中药院内制剂在辖区内互通互用。探索中药集中煎制与配送试点建设。建立健全中药材专业第三方质量检测体系。积极完善中医类养生保健机构建设及服务标准,加强规范化管理,引导中医药养生保健机构良性发展。

实施“互联网+中医药健康服务”行动。建立以中医电子病历,电子处方等为重点的基础数据库,依托医疗机构发展互联网诊疗服务,开发中医智能辅助诊疗系统,开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。建立全区中医药信息综合管理平台,完善中医药医疗业务监管数据库,建设智能中医药服务系统,实现中医药智能化预约挂号、双向转诊、诊疗报告查询等功能。


五、推动中药质量提升和产业高质量发展

延伸中药产业链条。鼓励辖区企业与道地产区中药材生产商建立稳定合作关系,支持企业在国内外布局中药材生产基地。做大中药材饮片加工和配方颗粒生产规模,延伸精深加工产业链条,提高中药资源利用率。鼓励本区中医药企业学习国内外先进管理经验,积极推进中医药产品研发、生产、销售、采购、管理等业务过程的标准化、系统化。

打造中药产业集群。支持具备先进技术和经验的区内知名中医药企业牵头组建产业联盟,推动产业横向联动纵向延伸。大力引进国内外知名中药企业来坪山投资办厂,鼓励其加大科技研发投入,打造一批具有核心竞争力的中医药龙头企业和研发平台。充分发挥深圳电子信息技术产业发达的优势,促进现代信息技术在中药生产中的应用,提高智能制造水平。

发展中医健康产业。转变传统医疗产业发展模式,从单一治疗模式向“防-治-调-养-保”多样化模式转变。实施中医药产业精品工程,以推动中医药与人工智能、大数据的跨学科研究,支持辖区中医药企业与互联网公司跨界合作,开发智能中医健康服务产品为切入点,聚焦发展中医药研发服务、中医药展示交易、中医药保健养生及中医药中介服务等领域,形成产业发展高地。积极引导商业保险机构和其他相关机构投资中医药服务产业,进一步推动中医药产业高质量发展。


六、发挥中医药维护和促进人民健康的独特作用

完善中医“治未病”服务网络。健全基层中医“治未病”服务网络,推动医疗机构建设中医“治未病”服务平台,在社康机构设置“治未病”服务站。充实中医养生保健服务内涵,将“治未病”服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容,推动建立覆盖全生命周期中医“治未病”服务体系。结合实施健康中国行动,促进中医“治未病”健康工程升级。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功(如八段锦)等养生保健方法和中医适宜技术,推广体现中医“治未病”理念的健康工作和生活方式。

打造医养结合特色品牌。发挥中医在养老和安宁疗护中的优势,探索建立中医医养结合新模式。积极开发特色中医药旅游体验产品,大力宣传推介区域内特色中医药旅游资源。在碧岭生命健康产业区,引入社会资本,建设集文化旅游、健康养生、医疗护理、康复疗养、休闲度假、运动娱乐等多种功能于一体的中医药康养小镇。以区敬老院、残疾人综合服务中心为载体,依托平乐中医健康集团,打造“养为核心、医为配套”的医养深度融合养老服务体系,探索建立中医医养结合和助残“坪山模式”。创建中医药特色健康管理社区,进一步完善社区养老模式。


七、促进中医药传承和国际化发展

促进中医药传承。加强中医药名家学术经验、岭南特色中药炮制以及中药特色传统手工制剂技艺技能传承,收集筛选民间中医药验方、秘方和技法,建立合作开发和利益分享机制。探索运用大数据、人工智能等技术开展名老中医药专家临床经验研究,实现数字化记录。

搭建国际化人才培养平台。与知名院校合作建设国际中医药对外交流与技术培训基地,加快与北京中医药大学合作项目落地,合作培养中医学、中药学、中西医结合等相关学科专业人才。依托北京中医药大学和香港名医诊疗中心,吸引知名国际中医人才及医疗机构汇聚坪山。支持与香港、澳门知名高校及科研院所、行业协会等合作开展国际中医药培训和科研协作。

推进中医药标准国际化。支持深圳北京中医药大学研究院、和顺堂等中医药机构和企业积极参与中药国际标准制定,探索建立与国际接轨的中医药标准体系。

助推中医药产业“走出去”。支持和顺堂等企业和机构在东南亚等“一带一路”沿线国家和地区开设连锁国医(药)馆。支持企业和社会机构参与国家中医药国际合作专项,建设高质量的中医药海外中心、国际合作基地和服务出口基地。

大力发展中医药服务贸易。以深圳出口加工区升级为综合保税区为契机,推动建设“线上+线下”的精品中药国际交易平台,扩大中药出口规模,打造粤港澳大湾区中药交易中心。支持举办中医药健康产业博览会,搭建中医药产业国际交流平台。


八、强化中医药文化传播和推广

搭建中医药科普平台。深入开展中医药科普知识进机关、进学校、进社区、进企业、进工地、进家庭活动,建设中医药科普大讲堂、中药百草园、中医药主题公园、中医药主题博物馆,将其打造成中医药知识科普宣传基地。

促进中医药文化交流。定期举办中医药健康文化节,以喜闻乐见的形式让老百姓体验中医药文化。支持承办国家级中医药前沿论坛,创建一批兼具坪山特色和国际影响力的中医药文化活动品牌。

创新中医药宣传形式。利用传统媒体和新媒体等多种平台,加强中医药政策的宣传解读以及中医药健康文化和知识的宣教推广。依托坪山国医堂、和顺堂两所市级中医药文化宣传教育基地,组建中医药科普专家队伍、创作一批承载中华文化核心价值的中医药文化创意产品和科普作品。

本决定自公布之日起施行。